安顺市财政局“五位一体”推动预算绩效管理加力提效

      近年来，安顺市财政局严格落实中央、省和市关于预算绩效管理工作的部署，以建立“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系为目标，以提升财政资金使用效益为主线，树立“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念，狠抓源头管理，强化事中监管，注重结果应用，从做“细”绩效评估、做“优”绩效目标、做“严”绩效监控、做“实”绩效评价、做“真”结果应用五个方面着手，实现预算和绩效管理一体化，“五位一体”推动预算绩效管理加力提效。

      一、狠抓源头，做“细”绩效评估

      一是把加强事前绩效评估作为提高财政资源配置效率和使用效益的重要手段，从源头上防控财政资源配置低效无效问题，提高项目预算编制的科学性、精准性；二是关口前移，细化措施，在项目入库前把好关，算好支出源头细账，把事前绩效评估报告作为预算安排和政策调整的重要依据；三是强化责任，明确事前绩效评估范围。一方面，明确因实施内容、标准等发生重大调整，拟申请新增预算资金的既有支出政策和项目须开展事前绩效评估；另一方面，明确新增的100万元以上（含100万元）的项目须进行事前绩效评估；新增的100万元以下属于重大政策和项目的也应进行事前绩效评估。凡是未按要求开展事前绩效评估的政策和项目一律不得纳入项目库，不得安排预算。截至目前，共开展重点项目绩效评估60余个。

      二、事前发力，做“优”绩效目标

      绩效目标是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理系统的前提。安顺市财政局集中发力，严把审核关，优化绩效目标，夯实预算绩效管理基础。依据国家相关政策、财政支出方向和重点、部门职能及事业发展规划等对单位提出的绩效目标逐条进行审核，绩效目标审核不符合要求的，退回部门单位调整、修改；审核合格的，进入下一步预算编审流程。确保绩效目标重点突出、指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配、整体一致。据统计，从2021年上线财政预算管理一体化系统以来，审核绩效目标4060条，其中，2021年1658条，2022年2162条，2023年240条。

      三、强化监管，做“严”绩效监控

      为加强部门预算支出绩效运行监控管理，提高预算执行效率和资金使用效益，按照“谁支出，谁负责”的原则，采取预算部门日常监控+财政部门重点监控的方式，对市本级所有预算项目支出开展绩效运行监控，确保监控全覆盖、无死角。一是要求各主管部门在日常监控的基础上对部门本级及所属单位重点项目进行抽查，至少抽查2个以上项目，形成部门重点监控台账；二是市财政局各业务科室在预算部门（单位）日常监控和重点监控的基础上，结合预算执行进度对重点项目预算绩效运行情况进行抽查，每个业务科室至少抽查3个以上项目，形成重点监控台账；三是市财政局绩效科在各业务科室重点监控的基础上，根据实际情况，抽查重大政策和项目至少5个以上，形成重点监控台账；四是在重点监控中，市财政局绩效科和业务科室对发现存在的问题，督促预算部门及时采取措施进行整改，加快执行进度，确保绩效目标如期实现；对于绩效监控中发现严重问题的，暂停项目实施，按规定程序调整预算并停止拨付资金，及时纠偏止损。

      四、质量引领，做“实”绩效评价

      财政重点绩效评价是全过程预算绩效管理链条中的关键环节，是推动提高财政资金使用效益、落实过紧日子要求的重要手段。按照财政部关于建立健全财政重点绩效评价常态机制的要求，建立“预算部门+财政部门+第三方机构”的绩效评价机制，多层次全方位开展绩效评价，增加绩效评价覆盖面，促进绩效评价加力提效。进一步强化绩效评价主体责任，持续深入地实施绩效管理，充分发挥绩效评价“利剑”作用，大力削减低效无效支出、优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。从2019年开展重点绩效评价至今，共计选取45个重点项目开展了重点绩效评价。

      五、刚性约束，做“真”结果应用

      为进一步提高财政资源配置效率和使用效益，突出预算支出结果导向，树牢“花钱必问效，无效必问责”理念，按照《安顺市市级部门预算支出绩效评价结果应用管理办法》规定，根据绩效评价结果，采取督促整改、公开信息和分级分档增减预算、优化结构、调整政策和项目等方式实施应用。截至目前，共督促问题整改160余个。